Що робити, якщо староста тимчасово не може виконувати посадові обов’язки?
Що робити, якщо староста перебуває у відпустці, на лікарняному, у відрядженні чи з інших причин відсутній на роботі та не може протягом певного періоду часу здійснювати свої повноваження та виконувати посадові обов’язки? Яким чином можливо виправити ситуацію та забезпечити отримання жителями старостинського округу необхідних послуг? Експерти Програми USAID DOBRE підготували роз’яснення.
Посада старости передбачає складну процедуру погодження кандидатури та затвердження на посаду, чітко визначену систему його підконтрольності та підзвітності та перелік його основних повноважень визначений безпосередньо Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч. 3 ст. 54-1 Закону, порядок організації роботи старости визначається цим Законом та іншими законами України, а також Положенням про старосту.
Водночас на старосту, які і на інших посадових осіб місцевого самоврядування, згідно ч. 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», поширюється дія законодавства України про працю, з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. Староста, як працівник органу місцевого самоврядування, має право на соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю (відпустка, допомога за державним соціальним страхуванням тощо).
Що ж робити, якщо староста перебуває у відпустці, на лікарняному, у відрядженні чи з інших причин відсутній на роботі та не може протягом певного періоду часу здійснювати свої повноваження та виконувати посадові обов’язки?
Чинний Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не передбачає механізму заміщення виборної посадової особи місцевого самоврядування іншою особою (як виборною посадовою особою, так і «звичайною» посадовою особою місцевого самоврядування) чи механізму тимчасового покладення повноважень старости на інших працівників органу місцевого самоврядування.
Проте, тривала відсутність старости на роботі може негативно вплинути на рівень надання передбачених законодавством послуг жителям відповідного старостинського округу чи взагалі – позбавити жителів цього старостинського округу певного виду послуг через відсутність старости.
Яким же чином можливо виправити ситуацію та забезпечити отримання жителями старостинського округу необхідних послуг?
Єдиним виходом з такої ситуації є покладення виконання окремих функцій, які здійснював відсутній староста, на інших посадових осіб місцевого самоврядування (зверніть увагу – саме посадових осіб місцевого самоврядування, не службовців чи інших працівників органу місцевого самоврядування).
Варто зауважити, що окремі функції старости не можна плутати з представницькими повноваженнями старости, які визначені у ч. 5 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», адже ними наділений саме староста, кандидатуру якого погоджено жителями відповідного старостинського округу та затверджено на посаду старости рішенням відповідної ради.
Покласти на інших посадових осіб місцевого самоврядування можна, до прикладу, видання довідок жителям старостинського округу, за потреби встановивши такій особі графік виконання такого додаткового навантаження та вирішивши питання доплати за таку роботу у розпорядженні сільського, селищного, міського голови (у військових адміністраціях населених пунктів, начальники яких здійснюють згідно з ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови – розпорядження начальника відповідної військової адміністрації).
Зауважте, що покладення окремих функцій старости на інших осіб можливе лише у разі його відсутності протягом незначного періоду часу (лікарняний, відпустка, відрядження тощо) як тимчасовий захід.
У разі звільнення старости з посади варто одразу розпочинати пошук кандидатури нового старости та здійснити затвердження старости за процедурою, передбаченою законом – за пропозицією сільського, селищного, міського голови рішенням відповідної ради за результатами громадського обговорення (у військових адміністраціях населених пунктів, начальники яких здійснюють згідно з ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови – розпорядженням начальника відповідної військової адміністрації).
———-
Мітки: 